Chiediamoci quanto è verde il Recovery Plan - Stefano Lenzi

Il Piano nazionale per la ripresa e la resilienza (PNRR), che ha assunto il titolo di “Next Generation Italia” si basa, sulla carta, su tre pilastri: Digitalizzazione/Innovazione, Transizione Ecologica, ed Equità/Inclusione, in coerenza con lo strumento europeo (Next Generation EU) proposto per fare uscire il continente dalle secche della gravissima crisi economica, sanitaria ed ecologica legata all’epidemia da Covid-19.

Ormai sappiamo tutti che l’Italia è la maggiore beneficiaria dei Fondi UE (per complessivi 209 miliardi di euro) e che perciò ricade sul nostro Paese la maggiore responsabilità in Europa di essere all’altezza della partita, come del resto è stato nella prima fase dell’emergenza sanitaria.

Il nostro Piano, ribattezzato appunto “Next Generation Italia” dal Consiglio dei ministri del 12 gennaio scorso che lo ha approvato, è dal 15 gennaio all’esame delle commissioni Bilancio e Affari europei dei due rami del Parlamento italiano che dovranno esprimere un parere sui suoi contenuti. Contenuti che, a quanto pare, sono stati al centro del confronto politico che ha portato alla crisi di governo.

Ma, come spesso succede, il confronto tra le forze politiche sembra che sia stato limitato ad alcuni aggiustamenti importanti sull’assegnazione delle quote dei fondi messi a disposizione dall’Europa, senza rivedere e rafforzare i contenuti innovativi e “di sistema” della proposta di Piano. Il Recovery Plan italiano, così viene anche chiamato nella pubblicistica, si articola in 6 diverse “Missioni”: 1. Digitalizzazione, Competitività e Cultura; 2. Rivoluzione Verde e Transizione Ecologica; 3. Infrastrutture per una Mobilità Sostenibile; 4. Istruzione e Ricerca; 5. Inclusione e Coesione; 6. Salute.

C’è voluto prima il Wwf e poi la Campagna Sbilanciamoci! – confortati dalle valutazioni del Servizio studi della Camera e del Senato trasmesse alle Camere il 25 gennaio – per rilevare come le risorse destinate ad uno dei tre pilastri del PNRR, quello della “Missione 2”, risultassero sottostimate, e non di poco. Infatti il Piano votato dal Consiglio dei ministri prevede che a questo fine siano destinati 69,80 miliardi di euro, che costituiscono il 31% delle risorse complessivamente messe in campo dal PNRR italiano (il totale è 223,9 miliardi di euro).

L’Europa chiede che venga destinato almeno il 37% dei PNRR ad azioni per contrastare il cambiamento climatico e alla tutela della biodiversità, a cui si può aggiungere una quota del 3% di fondi destinati a interventi per il clima (come chiariscono le “Linee guida” della Commissione europea per la redazione dei PNRR, risalenti al 22 gennaio scorso). Quindi appare evidente che il governo italiano debba chiarire come abbia intenzione di rispettare formalmente la richiesta dell’Europa e soprattutto cosa voglia fare di sostanziale per sostenere la decarbonizzazione dell’economia e difendere la natura d’Italia.

La Commissione europea vuole un dettaglio degli strumenti messi in campo, vuole sapere ad esempio da quale “mucchio” vengano le risorse allocate per le diverse componenti delle Missioni, Paese per Paese. In questo caso la cifra che “balla” non è irrilevante (il 6% in meno equivale a oltre 13,4 miliardi di euro). Ma la Commissione vuole comprendere anche come i fondi verranno spesi, visto che all’Italia manca, ad esempio, la definizione una long term strategy di decarbonizzazione, che avrebbe dovuto essere presentata nel gennaio 2020 e che dovrebbe servire a verificare la coerenza del Piano. Per non parlare della tutela e valorizzazione della biodiversità, a cui non viene assegnato nel PNRR italiano nemmeno un euro. Mentre sia le “Linee guida” che la “Bozza di Regolamento” chiariscono come si debba specificare quanto viene destinato alla protezione della natura e alla tutela dei siti della “Rete Natura 2000”, che sono siti di pregio tutelati dalla Ue.

Ciò che non appare ancora pervenuto nella percezione del governo italiano è che tutelare e valorizzare la natura d’Italia, significa sostenere uno degli asset portanti del rilancio competitivo del nostro Paese nel mondo, perché le nostre pregiate risorse naturali (l’Italia ha una delle più ricche biodiversità d’Europa), insieme ai beni archeologici, artistici e culturali, fanno parte della ricchezza nazionale.

Continua ad esserci poca convinzione sulle scelte green. Tanto che, mentre ad altre “Missioni” sono state assegnate nel tempo maggiori risorse, alla “Missione 2 – Rivoluzione Verde e Transizione Ecologica”, come ricordato dal Wwf in occasione dell’audizione sul PNRR dell’1 febbraio davanti alla commissione Bilancio della Camera della Campagna Sbilanciamoci!, nel tempo si è avuto un taglio di 4,6 miliardi di euro dei fondi assegnati a questo titolo. Nella prima bozza del PNRR del 6 dicembre 2020, infatti, alla “Missione 2” erano stati assegnati 74,4 miliardi di euro, mentre la proposta di Piano approvata in Consiglio dei ministri il 12 gennaio scorso, come abbiamo visto, assegna 69,8 miliardi di euro, nonostante l’ammontare complessivo delle risorse rese disponibili dal Piano sia cresciuto, passando dai 193 miliardi iniziali ai 223 miliardi di euro attuali.

Anche a proposito di innovazione il governo deve chiarire. La quota di “progetti in essere”, cioè di interventi già finanziati, sull’ammontare complessivo delle risorse messe in campo dal Piano raggiunge la ragguardevole quota del 28% e nel caso specifico della “Missione 2” arriva  addirittura al 45,5%. Non si tratta di una questione di lana caprina, perché, come chiarisce il dossier dei Servizi studi di Camera e Senato, bisogna capire perché il PNRR faccia una distinzione tra questi e i progetti classificati come “nuovi” e, di conseguenza, bisogna avere un dettaglio dei contenuti all’interno dei progetti in essere più rilevanti per rendersi conto se siano coerenti o meno con le finalità dello strumento “Next Generation EU”.

Non finisce qui. Un altro nodo è quello relativo ai fondi destinati, sempre nell’ambito della “Missione 2”, all’efficientamento energetico e alla ristrutturazione degli edifici che pesano per il 42,2% (pari a 29,55 miliardi) dei fondi messi a disposizione per la “Rivoluzione Verde e la Transizione Ecologica”. Di questi il 26,4% (ovvero 18,51 miliardi) vanno al superbonus del 110% per l’efficientamento energetico e sismico destinato all’edilizia residenziale pubblica e privata. Per carità, nobile fine, ma forse si dovrebbe fare un pensiero se destinare una quota così rilevante dei fondi europei per sgravi che potrebbero essere garantiti con risorse nazionali.

Da notare che a interventi di grande rilevanza per il futuro verde e sostenibile del Paese il PNRR dedica incomprensibilmente poche risorse. Alla tutela del territorio dal rischio idrogeologico  – quindi, per far fronte ad una delle maggiori emergenze che assillano la comunità nazionale – vengono destinati solo 3,61 miliardi di euro, pari ad appena l’1,6% dell’ammontare complessivo delle risorse messe in campo dal Piano. Per l’economia circolare, elemento strategico che dovrebbe trainare la riconversione ecologica dell’apparato produttivo, si assegna la magra cifra di 4,5 miliardi, corrispondente al 2% del totale.

Anche in questo caso però non si tratta solo di quantità, quanto di qualità del progetto. Perché non è chiaro, dalle descrizioni contenute nel “Next Generation Italia”, quanti siano i progetti per contrastare il rischio idrogeologico proposti dalle Regioni che giacevano da anni nei cassetti. E neanche quanti di questi progetti abbiano come obiettivo anche il miglioramento dello stato ecologico dei corsi d’acqua (a cui destinare almeno una quota del 20% dei finanziamenti disponibili, come richiesto dal decreto legge n. 133/2014).

Per l’economia circolare, poi, sembra che si punti semplicemente ad intervenire puntando a realizzare impianti per la valorizzazione degli scarti e la chiusura del ciclo dei rifiuti oppure per la costruzione di impianti industriali per ridurre, a valle, l’utilizzo di materie prime. Mentre farebbe la differenza dedicare a questo obiettivo fondamentale le risorse riunite in un Fondo specifico che sostenesse la realizzazione di interventi innovativi quali quelli dedicati alla simbiosi industriale, al riciclo chimico, al riciclaggio dei rifiuti, all’attivazione di sistemi di riutilizzo di prodotti, in coerenza con le azioni indicate nel Piano europeo per l’economia circolare delle 11 marzo 2020.

Farebbe la differenza non solo dedicare almeno una parola, che invece non c’è, alla progressiva cancellazione dei Sussidi Ambientalmente Dannosi (SAD). O addirittura pensare ad una filiera dello smontaggio, del recupero e del riuso dei materiali derivanti dallo smantellamento delle piattaforme per l’estrazione degli idrocarburi liquidi a gassosi. E anche, contemporaneamente, alla messa in sicurezza e bonifica dei siti dove si sono svolte per decenni queste attività, non più compatibili con un Paese che deve emanciparsi dalle energie fossili.

Le commissioni parlamentari stanno lavorando come se la crisi di governo non ci fosse. Qualsiasi governo emerga da questa crisi, di certo non potrà ignorare il lavoro sin qui fatto sul PNRR. Speriamo solo che abbia la piena consapevolezza dei limiti della proposta di Piano sinora elaborata e abbia quel coraggio e quella visione che, coniugate, con un sano realismo, possano davvero garantire un futuro sostenibile ad un Italia capace di innovare il suo affaticato e non dinamico sistema economico e produttivo.

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